केंद्र और दिल्ली सरकार इस समय एक अध्यादेश को लेकर आमने-सामने हैं, जिसके तहत उपराज्यपाल की शक्ति बढ़ाई गई है। अध्यादेश एक ऐसा कानून है जिसे भारत के राष्ट्रपति द्वारा तभी जारी किया जाता है जब भारतीय संसद का सत्र नहीं चल रहा होता है। राष्ट्रपति केंद्रीय कैबिनेट की सिफारिश पर अध्यादेश जारी करता है। इसी तरह, भारतीय राज्यों के राज्यपाल भी केवल तभी अध्यादेश ला सकते हैं जब एक विधानसभा सत्र में नहीं होती है।
अध्यादेश का अर्थ क्या है?
अध्यादेश एक कानून की तरह है, लेकिन इसे संसद द्वारा अधिनियमित नहीं किया जाता है। इसे भारत के राष्ट्रपति द्वारा उस स्थिति में जारी किया जाता है जब संसद सत्र नहीं चल रहा होता है। अध्यादेश लाने के लिए केंद्रीय कैबिनेट की सिफारिश जरूरी है। अध्यादेशों का उपयोग करके, तत्काल विधायी कार्रवाई की जा सकती है। आपको बता दें कि अध्यादेश के अस्तित्व में रहने के लिए, इसे पेश किए जाने के छह सप्ताह के भीतर संसद द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
राष्ट्रपति की अध्यादेश जारी करने की शक्ति
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को अध्यादेश जारी करने की शक्ति देता है। राष्ट्रपति के पास कई विधायी शक्तियाँ हैं और यह शक्ति उनमें से एक है। राष्ट्रपति केवल इन परिस्थितियों में अध्यादेश जारी कर सकता है:
- जब संसद न चल रही हो
- ऐसी परिस्थितियाँ हो जहां राष्ट्रपति संसद सत्र बुलाए जाने की प्रतीक्षा किए बिना कार्य करना आवश्यक समझते हैं
- एक अध्यादेश प्रकृति में पूर्वव्यापी हो सकता है
- जब संसद सत्र में होती है तो एक अध्यादेश शून्य होता है
- छह सप्ताह के भीतर अध्यादेश को संसद की मंजूरी जरूरी होती है
- अध्यादेश बनाने की शक्ति को विधायी शक्ति के विकल्प के रूप में नहीं लिया जाना चाहिए। विशेष परिस्थितियों में ही अध्यादेश लाया जा सकता है
अध्यादेश की निम्नलिखित सीमाएँ हैं:
राष्ट्रपति अध्यादेश तभी जारी कर सकता है जब संसद नहीं चल रही हो। किसी अध्यादेश के जारी होने के लिए ऐसी परिस्थितियां होनी चाहिए जो राष्ट्रपति के लिए अध्यादेश के माध्यम से कानून बनाना आवश्यक समझे। गौरतलब है कि आरसी कूपर बनाम भारत संघ (1970) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने यह माना कि राष्ट्रपति के अध्यादेश जारी करने के निर्णय को इस आधार पर चुनौती दी जा सकती है कि ‘तत्काल कार्रवाई’ की आवश्यकता नहीं थी और अध्यादेश मुख्य रूप से विधायिका में बहस और चर्चा को दरकिनार करने के लिए पारित किया गया था।
आपको बता दें कि संविधान के 38वें संशोधन के तहत अनुच्छेद 123 में एक नया खंड (4) शामिल किया गया था जिसमें कहा गया था कि अध्यादेश जारी करते समय राष्ट्रपति की संतुष्टि अंतिम है और किसी भी आधार पर किसी भी अदालत में सवाल नहीं उठाया जा सकता है। हालाँकि, भारतीय संविधान के 44 वें संशोधन में इसे बदल दिया गया और अध्यादेश लाने के लिए राष्ट्रपति की संतुष्टि को न्यायोचित बना दिया गया।
बता दें कि अध्यादेश केवल उन्हीं विषयों पर लाया जा सकता है जिन पर भारतीय संसद कानून बना सकती है। अध्यादेश भारतीय संविधान के मौलिक अधिकारों द्वारा गारंटीकृत नागरिकों के किसी भी अधिकार को छीन नहीं सकता है। एक अध्यादेश की अधिकतम आयु 6 महीने और 6 सप्ताह होती है। क्योंकि संसद के एक सत्र से दूसरे सत्र के बीच अधिकतम 6 महीने का समय हो सकता है। यदि संसद अध्यादेश को अस्वीकार करने का प्रस्ताव पारित करती है तो अध्यादेश भी शून्य हो जाता है। यहां बता दें कि अध्यादेश के जरिए संविधान में संशोधन नहीं किया जा सकता है। अब तक एक अध्यादेश को चार बार जारी करने का रिकॉर्ड रहा है।